2021-06-07 15:07:32
近日，山东省聊城市中级人民法院对一起毁坏基本农田民事公益诉讼案件，作出一审判决，判决王某某、路某某等17名被告对毁坏的耕地限期复垦修复，或承担土地复垦费。据悉，这是全市法院判决的首例耕地保护民事公益诉讼案件。
2018年10月27日，被告路某某与本村村民王某某等16人签订书面协议，以土地整平的名义取土。王某某等人分别将自家耕地上的土卖给路某某。同年10月至12月，路某某将上述村民共计26.8余亩基本农田上的土，转卖给青岛某工程公司用于高速公路土方建设。经鉴定，上述土地利用现状分类为耕地，土地利用总体规划为基本农田，涉案耕地的种植条件已被严重破坏，涉案土地的治理与复垦费用需15.5万余元。
2019年10月，路某某因犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑十个月，并处罚金一万元，但受破坏的农用地一直未得到修复，社会公共利益持续处于受侵状态。2020年6月8日，聊城市人民检察院作为公益诉讼起诉人，依法向聊城市中级人民法院提起民事公益诉讼。
法院审理认为，被告王某某等人作为农村土地承包经营户，为谋取经济利益，同意路某某在耕地中取土，造成耕地的破坏，应当承担侵权责任。被告路某某为谋取经济利益，联系本村村民在耕地中取土转卖，破坏耕地，系共同实施侵权行为，应与各土地承包经营者承担连带责任。
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。公益诉讼起诉人要求被告进行复垦，不履行复垦义务或者复垦不符合要求承担土地复垦费，符合上述法律规定，应当予以支持。
鉴于此，法院遂依法作出判决：被告王某某等16人于判决生效之日起90日内，对各自破坏的耕地进行复垦，恢复种植条件；如被告不能按期履行义务或者复垦不符合要求，被告应于土地复垦期满或复垦验收不合格之日起十日内，各自承担4043元至21025元的土地复垦费用。被告路某某对上述土地复垦义务或土地复垦费用承担连带责任。
法官说法
粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的“命根子”。习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示，强调耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度。“谁毁损，谁复垦。”毁坏耕地不仅要承担刑事责任，还要承担被毁坏土地的修复义务。
该案的判决对于农村存在的毁坏耕地、乱占耕地等违法现象，具有深刻的警示教育作用，对提高广大群众的耕地保护意识、落实耕地保护的基本国策，具有积极作用。
下一步，聊城中院将会同检察机关和自然资源主管部门，对涉案耕地的修复情况进行监督，确保被毁坏的农田恢复种植条件。
